毕节市破解五题推进经济发达镇行政管理体制改革

责任编辑:郭力艳
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  2020年以来,毕节市按照省经济发达镇行政管理体制改革试点有关要求,围绕“破解五题”改革思路,扎实推进金沙县沙土镇、织金县猫场镇2个经济发达镇行政管理体制改革试点,促进基层政府服务水平大提升。

  扩权放权,破解乡镇“责任大权力小”难题。结合经济发达镇实际,提出拟下放的经济社会管理权限建议清单,按程序报市政府审核后报省政府。按照依法下放、宜放则放原则,将经济社会发展和管理服务迫切需要,且能有效承接的经济社会管理权限赋予经济发达镇,并依法明确执法主体地位。截至目前,沙土镇、猫场镇已梳理行政许可、行政征收等拟下放经济社会管理权限建议清单800余项。

  精简机构,破解乡镇“机构散力量弱”难题。统筹镇党委和政府机构设置,规范上级政府部门设在经济发达镇的机构,强化镇党委领导作用,设立党政综合(便民)服务机构,承担统一受理或集中办理行政审批和公共服务等党务政务服务工作,实行“一枚印章管审批(服务)”,整合现有站、办、所等力量和资源,由经济发达镇统一管理并实行综合行政执法。目前,通过优化机构设置,沙土镇、猫场镇设置党政机构6个、事业机构7个。

  整合职责,破乡镇“遇事情障碍多”难题。整合经济发达镇的行政审批、公共服务事项,建立“一站式服务”“一门式办理”审批服务机制。县级以上政府部门派驻经济发达镇的机构承担的行政许可、公共服务事项,统一入驻镇党政综合(便民)服务机构。制定集中审批服务和综合行政执法运行的细化措施,严格落实行政执法责任和责任追究机制。建立健全经济发达镇与县直部门行政执法案件移送及协调协作等机制,确保依法行政。

  编制下沉,破解乡镇“派机构人难管”难题。加大编制跨层级统筹力度,加强经济发达镇编制配备。在机构编制限额内,赋予经济发达镇灵活用人自主权。将县级部门延伸到试点镇的事业编制全部调整,下沉到试点镇统一管理,改变过去乡镇对县级派驻部门的人管不着、指挥不动,工作效率不高等难题。大力推行政府购买服务,由花钱养人向花钱办事转变。选配素质好、能力强的干部到经济发达镇党政领导岗位任职。

  创新管理,破解乡镇“老思想怕创新”难题。积极探索适应经济发达镇实际的财政管理模式,按照事权与支出责任相适应的原则,明确经济发达镇事权与支出责任。上级政府对下放给经济发达镇的事权,给予相应财力支持。应由上级政府承担的支出责任,不得转移给经济发达镇政府承担。落实支持农业转移人口市民化的若干财政政策。建立财政管理绩效综合评价机制。加强和改进党员队伍教育管理,健全党员立足岗位创先争优长效机制。以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务体系。